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舟山市: 积极推进军民深度融合发展

  舟山历来是我国重要的海防要塞和海上开放门户,无论是维护国家海洋权益,还是拓展海洋战略空间,舟山都是重要的战略支点。

  一直以来,舟山市委、市政府始终把爱国拥军工作作为建设发展的重要政治任务,以强烈的政治意识、大局意识和忧患意识,关注国家安全和战略利益,关心支持部队建设。历任主要领导亲自筹划和把握爱国拥军工作的总体思路,凡是涉及双拥工作的重大活动市主要领导亲自参加,亲自过问和协调解决部队建设重大问题,为爱国拥军工作提供了强有力的思想政治领导。舟山军民在长期的同守共建中,讲政治、讲大局、讲团结,风雨同舟,患难与共,倾力互助,“拥政爱民、拥军拥属”的双拥传统已升华为具有鲜明特色、时代特征和地域特点的双拥文化。近年来,全市各级始终站在科学发展、协调发展、融合发展和安全发展的高度,坚持富国不忘强军,富民牢记惠兵,在深入贯彻“四干兴舟”新区建设中,大力推进经济社会发展的同时,扎实做好爱国拥军工作,深刻把握新形势双拥工作的新任务、新要求、新特点、新规律,紧紧围绕发展生产力和提高部队战斗力的要求,积极推进军民深度融合发展。我市已连续七次荣获“省双拥模范城”,六次荣获“全国双拥模范城”。

  一、弘扬双拥文化,强化宣传教育,努力增强全民国防意识

  通过多年的东海戍边、双拥工作,舟山百万军民风雨同舟,患难与共,已形成了凝聚军心民心、具有海岛特色和时代特征的双拥文化,成为舟山双拥工作的核心价值和基本内涵。为不断弘扬双拥文化,我们坚持把国防教育和双拥宣传作为基础工程来抓,通过强化教育阵地、创新教育载体,着力增强全民国防意识,营造浓厚的双拥氛围,为实现军民融合式发展提供了有力的思想保障。

  一是通过培育和宣传先进典型强化全民双拥、国防意识。我们坚持把培育和宣传双拥典型作为弘扬双拥优良传统、培育双拥文化的重要手段。2010年以来,市委积极推荐部队先进单位和个人参加“浙江骄傲---最具影响力的人物”评选,见义勇为模范军官纪晓飞、第七批护航编队女兵集体、罗家岙边防派出所均获得表彰。2010年9月,市委市政府授予舟山边防检查站“模范边防检查站”荣誉称号并进行广泛宣传;2011年9月,驻舟海军“舟山舰”两次圆满完成赴亚丁湾护航任务后,市里组织了“舟山舰护航事迹报告会”进机关、进高校进行宣讲;2012年6月,国务院、中央军委授予罗家岙边防派出所“执法为民模范边防派出所”荣誉称号后,市委组织了罗家岙边防派出所先进事迹报告团在全市作巡回报告,并在各级媒体上开展了系列宣传报道。此外,还组织了全国拥政爱民模范、第十一届全国见义勇为英雄模范阳鹏和纪晓飞事迹报告会,在全国各级新闻媒体上对他们的事迹进行了宣传,对全国拥军模范李亚红、叶祝芳、孙芬年等先进事迹在市本级媒体上进行了宣传。通过培养和宣扬典型,在全社会树立了标杆,强化了意识,浓厚了氛围。

  二是以节庆活动和影视作品为载体,扩大教育的覆盖面和影响力。2010年,围绕庆祝舟山解放60周年,全市组织了大型文艺晚会、登步岛战斗纪念仪式以及各类巡回报告会、理论研讨会、摄影大奖赛、美术书法摄影作品展等,拍摄了系列专题片《重走舟山解放之路》,组织了大型新闻行动“红色地标行”,舟山警备区组织了“追寻老前辈足迹”寻根走访、纪念解放舟山60周年阅兵等活动。通过回顾舟山解放历史,探析军民团结胜利源头,强化全民国防观念。2011年,我市成功举办了以“兴海护海、舟行天下”为主题的第七个“中国航海日”活动,以此为契机,全市开展了“振兴海洋经济、护卫蓝色国土”系列宣传教育,组织了多场报告会、论坛和展览。同时,组织了国内首个“舰船开放日”活动,海军“舟山舰”和海洋救助船“东救116”船向社会开放。2013年我们与海军政治部、清华大学联合组织了“海洋观教育日”主场活动,300余名军地领导和群众参加了活动启动仪式。结合纪念人民海军成立64周年,组织了舰船开放活动,海军“益阳舰”对外开放,1200余名市民代表上舰参观并观看了海洋观教育和益阳舰护航展板。通过经常性的宣传教育,进一步强化了全民海洋意识,增强了军民开发海洋、保护海洋、维护海洋权益的责任感。此外,我们还以影视作品为载体展现双拥生动事迹,讴歌双拥先进典型。2008年,以全国“爱国拥军模范”孙芬年为原型,我们拍摄了电影《鱼水缘》,之后,又拍摄了反映“执法为民模范边防派出所”——罗家岙边防派出所拥政爱民先进事迹的电影《心桥》,2013年,以“东海前哨模范营”——庙子湖海防营为原型,拍摄30集电视连续剧《第二故乡》。

  三是加强国防和双拥宣传阵地建设。我市各级党政机关坚持每年组织领导干部开展“军事日”活动,通过体验部队生活,增强干部的拥军意识和国防观念。市委党校、行政学院专门开设国防教育课和军训科目,每年组织中青年干部培训班学员赴军营开展为期一周的军训,通过军训,让他们了解部队,了解军人。军地众多的军史馆、城市展示馆、纪念馆、军营和舰船向社会开放,每年约有上万人次参观学习。全市以27所少年军(警)校为基地,组织学生开展国防教育和军训,近年来共有4万余人完成了军训。电视台、广播、报纸均开辟了“国防天地”等专栏,定期进行宣传报导。每逢部队执行重大任务,对重要典型进行宣传时,媒体及时跟进宣传。双拥公园、双拥雕塑、双拥路、双拥展览馆、双拥公益广告、中国海防博物馆等双拥文化品牌与丰富的双拥活动相呼应,在全市形成了动静结合、有声有色、氛围浓厚的双拥宣传格局。

  二、着眼军事斗争准备需要,切实解决实际问题,全力支持军队和国防建设

  随着中央军委新时期战略重心的转移,各级党委政府深刻认识舟山所处的战略地位,始终把服务军事斗争准备作为政治任务,把拥军的着力点放在提高部队战斗力上,努力为部队建设提供全方位保障。

  一是着眼打赢,努力为部队军事斗争准备提供保障。由于军事斗争准备的需要,一直以来,来舟海训、演习的部队较多。全市上下以拥军支前为己任,按照“部队练打仗,地方练支前”的要求,从住房、用水、用电、蔬菜粮食供应到往返渡轮、交通保障等都做了精心筹划安排,保证演习和训练任务圆满完成。全市各级党委、政府始终坚持部队重大军事行动的拥军支前慰问工作,部队执行亚丁湾护航、舰船出访、抢险搜救、军事演习等各项重大任务,市委市政府都及时组织慰问,积极热情地为部队解决战备、执勤、训练中的各种困难。

  二是树立大局观念,积极为部队排忧解难。市委、市政府始终坚持地方利益服从国家利益、经济利益服从国防建设需要的大局观念,积极支持部队的建设。为支持部队干部安心军营,我市在全国率先实行了部队正团职干部子女中考加20分,其他干部子女中考加10分的优待政策。为做好随军家属就业服务工作,市委决定增加10个全额拨款事业单位编制,在市就业局增设随军家属就业服务处,建立随军家属就业服务中心,为随军家属开展就业培训、指导等服务,这一作法成为全国首创,得到了军地的好评。

  三是弘扬光荣传统,广泛开展群众性的拥军工作。舟山人民始终视军人如亲人,以宽广的胸怀关心国防建设和官兵成长进步。各级政府、机关各部门纷纷开展送电脑、送书籍、送知识到军营的拥军活动,免费为部队举办船机电、电脑、等级厨师等专业培训班和部队高考复习班等。全市各基层单位始终坚持端午送粽子、“八一”送西瓜、中秋送月饼等传统慰问活动,市财政每年安排科技拥军资金支持部队科技练兵。各乡村、社区、企业始终以务实的作风全力支持部队建设,为部队提供生产用地和射击场用地,免费安装电话,为部队家属免费提供旅游景点门票。一些乡镇街道和企业,还设立了“科技练兵”奖励基金,用于奖励在比武竞赛中获奖官兵,数十年不间断。往返东极的船票价格较高,客运公司出台了驻岛官兵购票下调票价50元和旅游旺季预留船票的优待政策。东极、桃花、花鸟等乡镇授予每位退伍军人“荣誉岛民”称号,增强了官兵的荣誉感。遍布全市的数百个兵妈妈始终关心着兵儿子的成长进步,使战士们感受到母亲般的关怀。全国拥军模范孙芬年,从1978年她23岁开始,每天往返七公里,挑着百斤重的担子,为驻扎在海拔460米的海军观通站官兵送菜,直到2012年7月她58岁,整整34年,每天风雨无阻,行程9万多公里,穿破了的解放鞋、挑断的扁担难以计数,她的精神,使无数人感动。靠近公海的花鸟岛原为重点设防岛,近年来,上岛怀旧的老兵较多,但岛上没有招待所,全国拥军模范叶祝芳,2010年自筹资金在偏僻的花鸟岛上开办了“老兵接待站”,为外地老兵到花鸟岛走访免费提供住宿。为此,每年他要贴进2-3万元。像这样的人民群众关心部队建设,爱护子弟兵的动人事迹数不胜数,可以说,舟山军民在60年戍边卫国中结下的鱼水深情,为国防和经济建设提供了强大的精神动力。

  三、积极开展拥政爱民,大力支持地方经济和社会发展,驻舟部队成为建设和谐舟山的坚强力量

  驻舟部队在完成军事任务的同时,自觉践行宗旨,充分发挥优势,以满腔的热情积极支援和参与新区经济社会各项建设,为舟山的快速发展做出了突出的贡献。

  一是在精神文明建设中当表率。驻舟部队始终坚持把驻地当故乡,把群众当亲人,积极投入到地方经济和社会建设之中。军地各基层单位积极开展共建精神文明、共管优美环境、共助弱势群体、共治平安社区的军民共建活动。各部队主动融入“网格化管理,组团式服务”工作中,部队选出部分优秀官兵编入网格服务小组,和地方干部一起进村入户了解民情、服务群众、参与活动,部队把网格内的困难户、重点优抚对象纳入了部队扶助体系。海军413医院、警备区医院是舟山市渔农民流动医院,他们定期组织医务人员下海岛进社区,免费为群众送医送药,积极帮扶乡镇医疗机构建设和社区人员的培训,深受群众好评。全市部队开展了百个基层单位与驻地贫困家庭结对扶贫、师团干部与贫困大学生结对助学的“红星双百扶贫助学行动”,98个低保和低保边缘家庭以及年收入在7000元以下的贫困户得到了帮扶,64名贫困家庭大学生得到了资助。去年以来,结合全省正在开展的“军民共建文化示范村”活动,舟山军民掀起了一股文化共建热潮,舟山警备区下属单位与村(社区)结对,以双拥共建、文化联姻为主题,把建设社会主义核心价值体系融入双拥宣传教育。

  二是在经济建设中做服务。驻舟部队积极服务于地方经济建设,在城市基础设施建设、新区开发开放等方面予以地方全力支持。现达到开放面积1302平方公里,开放点39个。2013年初,由于冰冻雨雪天气的影响造成了宁波通往舟山的大陆电网线路故障,我市用电缺口很大,得到了驻舟部队的大力支持,海军舰艇部队发电自给的情况下,积极主动启用战备发电站向地方输送电力,输送电量约20万度。驻舟武警各部队积极发挥职能作用,大力开展爱民固边等行动,深入开展矛盾纠纷排查调处行动,强化流动人口管理和消防安全管理,积极维护社会治安,强化管理创新,全面服务于新区口岸开放,为全市经济社会发展做出了突出贡献。

  三是在应对急难险重任务中当先锋。驻舟各部队在急难险重任务面前勇挑重担,在台汛期间,驻舟部队和地方政府成立了联合指挥机构,军地齐心协力,有效应对了台风,确保了不死人、少伤人和人民财产安全,将台风造成的损失降到最低。岱山长涂沈家坑水库垮坝后,军地领导第一时间赶赴现场,动员公安和武警、边防、消防以及舟山警备区、水警区等驻舟部队、当地民兵、医疗卫生部门共850人组成抢险队伍,开展搜救、排险和转移安置群众工作,妥善地安置了灾民和伤员,较好地完成了抢险救灾任务。强台风“菲特”横扫闽浙,宁波余姚内涝灾情严重,“灾情就是命令”,舟山警备区、舟山消防支队第一时间出动车辆、官兵赶赴灾区参加救援。在炎热的夏季里,警备区炮团主动承担浙江海洋学院搬迁任务,出动卡车200多车次。全市已形成了军民参与、信息共享、文明共建、困难共助的军民共建工作新机制,部队涌现出一批拥政爱民先进典型。

  四、军地携手,坚持创新,努力探索军民融合式发展新模式

  近年来,全市双拥着眼军民深度融合,围绕热点难点问题,加强探索创新,建立了协调有效的工作运行机制,形成了军民倾力支持、融合发展的良好局面。

  一是探索军地双方合力建新区的新模式。市委市政府与南京军区、东海舰队、省军区多次商谈,形成了新区建设与国防建设同步规划、资源共享、相互支持的战略共识。把建设“舟山群岛军民融合式发展示范区”的战略目标写入《浙江舟山群岛新区发展规划》,并制定下发了《浙江舟山群岛新区军民融合发展实施意见》。重点在贯彻军地双重需求,统筹基础设施建设;发挥海洋产业优势,打造特色动员基地;共建共享信息资源,建设海防信息系统;统筹新区教育资源,优化人才队伍结构;着眼双向同步建设,创新融合体制机制等五个方面,加强合作,实现资源共享、协调发展。为加强军地双方协调,市委市政府与舟山警备区、舟山水警区成立了军民融合协调小组,建立了情况通报、定期会商、联署办公、联合保障等工作制度。市口岸办也与东海舰队作战处建立了军地联席会议制度,及时商讨解决开放开发涉及海军的相关事项。部队着眼信息化作战样式,充分考虑新区空间发展规划,重新制定战场建设规划,调整军事设施部署,在确保国防安全的前提下,尽量满足新区建设要求。当前已初步形成军地联动、顶层设计、协商一致、协调发展的新区建设新模式。

  二是探索地方支持部队后勤保障社会化的新模式。部队后勤保障社会化是军民融合式发展的重要方面,我们对此高度重视,积极动员社会资源开展拥军活动。驻舟部队以市场化、社会化为手段,将食品供给、环卫绿化、水电管理维护等交由社会专业组织承担,军营引进了连锁超市,军供站在军港增设了军粮供应点,为保障海军执行远航任务,军粮加工厂专门购置了设备,为远航部队提供真空包装的大米、面粉,确保部队满意。市环卫部门着眼卫生保障军地一体化,为各部队免费配送了垃圾筒等设施,组织专职人员到营区定时清理垃圾,实现部队营区垃圾处理社会化保障全覆盖。军地合力,改造部队电力线路和用水管道,部队的供水系统均接入了地方管系,全部使用民用水电并实行了一户一表管理。交通部门在实施交通畅通工程中,充分考虑部队战备执勤和生活保障需要,修建了多条营区连接公路,公交部门不计经济利益,把公交线路延伸到偏远部队,部队基层官兵外出均有民用交通保障。目前,全市已初步形成了政府主导、社会参与、市场运作、部队管理的后勤社会化保障新模式。

  三是探索随军家属社会化安置的就业指导新模式。随军家属就业安置是双拥工作的热点难点问题,我们积极探索走社会化安置的道路,强化就业指导工作。2009年,市本级在就业局设立了随军家属就业管理服务处,2010以来年分别成立了“海军随军家属就业服务中心”和“陆军随军家属就业服务中心”,为1764个随军家属提供档案管理、就业服务、创业培训、补助金发放等服务,这一做法系全国首创。经过不懈的努力,近三年来,通过服务中心,已有526人实现了就业,其中有14人被录用为公务员或事业单位工作人员。通过培训,有397人取得各类职业资格证书。目前,全市已初步形成了政府推进、机构服务、面向市场的随军家属社会化安置指导新模式。

  四是探索法律拥军的新模式。全市各级司法部门积极探索拥军新模式,2011年为驻舟团以上部队设立了23个“法律援助工作站”,配备了法律顾问。组织法律工作者开展法律宣传、法律咨询、法律援助进军营活动,编印了15万字的《拥军法律读本》、《图说法律》、《护航编队法律知识百问》等书籍和资料赠送给部队。我们针对钓鱼岛、黄岩岛争端,编印国际法相关读本赠送部队。法院设立了维护国防利益巡回法庭,全方位做好涉军维权工作,为舟山籍军属提供法律援助等法律拥军措施。目前,全市已初步形成了以站点为基础、以普法为内容、专事专办、服务部队的法律拥军新模式。

  五、发挥职能作用,全面落实优抚安置政策,全力维护复退军人权益

  做好优抚安置工作是确保社会稳定的重要方面。我们积极发挥地方党委政府的职能作用,不断健全各类涉军维稳工作机制,努力提高优抚保障水平,加大政策落实的力度,保持了涉军赴省进京零上访的较好成绩。

  一是认真做好重点优抚对象基本生活保障工作。全市各级优抚经费均列入财政预算,并实现与当地经济社会发展同步增长。全市所有重点优抚对象均纳入城镇职工医疗保障体系,实现了医疗费用报销“一站式”刷卡结算。退役的1至6级残疾军人的医疗费用实行100%政府兜底保障。各乡镇街道建立了走访制度,利用春节、“八一”等节日,走访重点优抚对象,对生活困难的优抚对象、退伍军人及时进行救助,积极为他们排忧解难。

  二是认真做好军休干部接收安置服务工作。近年来,我市的军休干部管理工作,在市委、市政府的正确领导下,以党的构建社会主义和谐社会理论为指导,以提高军休服务管理水平,营造和谐休养氛围,扩大军休工作社会影响力为目标,积极工作,努力创新,是我市的军休服务管理工作不断朝着管理规范、服务完善、秩序良好、文明祥和的方向发展。几年来,我们本着“条件成熟一个接受一个的原则”,到目前为止凡符合条件的军休干部均已接收安置到位,确保他们两个待遇能够得到有效落实。

  三是认真做好军转干部和退役士兵安置工作。市委市政府始终把军转干部和退役士兵安置作为一项政治任务来抓。2010年以来,全市安置军转干部创全省安置比例最高、团级干部人数最多、外籍军转干部接收量最大的三个全省之最。参照军转干部安置政策,实行双向选择、考核排名、依次选岗。从2011年开始,我市建立了退役士兵开展免费职业技能培训体制机制,培训班开设了机修钳工、维修电工、数控车工、汽车驾驶等11个培训项目。为进一步鼓励大学毕业生参军入伍,为国防和军队建设输送优秀的高素质兵员,市政府制定出台了《关于面向大学生退役士兵公开招聘事业单位工作人员的通知》,极大地调动了大学生当兵入伍的积极性。

  2010年以来,舟山市双拥工作在省委、省政府、省军区的正确领导下,在全市百万军民的共同努力下,取得了一定成果,军地双方未发生一起严重军民纠纷,军队转退人员、重点优抚对象没有发生一起进京上访事件,有力的促进了地方经济、社会发展和国防建设。我们决心在今后的工作中,认真贯彻党的十八大和习近平总书记一系列讲话精神,统筹经济建设和国防建设,努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章,坚持需求牵引,顶层设计,努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。大力弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统,开展军民共建与和谐创建活动,各级党委和政府关心支持国防和军队建设,加强国防教育,增强全民国防观念,使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。扎实做好双拥工作,推进军民深度融合发展,巩固军政军民团结,同心同德推进群岛新区跨越发展和部队现代化建设,为实现中国梦做出新的更大贡献。

来源: 作者: 编辑: 公共编辑

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